本想让他好好休息，过完年安排他去学习。
但现在刚解放这些地区，局势还不稳定，时有匪情出现。曾凡明主动请缨，解决了几起匪情。
曾凡明的工作还是突出的。
因此把擅于土匪工作的曾凡明派往沙坝子，负责民兵和安全工作。
周怀明理了一遍工作思路，召开了一次全体会议。
“现在我们需要尽快摸清沙坝子的全部情况。然后根据情况制定土改方案，来，大家谈一谈该怎么做？"
华成刚道:“我们六个人，正好二人一组分成三个组，现在刚刚得到花溪，地方上还不安定，我们不能分得太开，这样相互也就以照应。”
"这到不必要，安全问题我在这儿看着呢。"曾凡明道。
"这个还是听成刚的，安全问题一刻也不能松。"
大家讨论，制定了工作计划。
接下来工作组成员两人一组，分别进村了解情况。经过几天摸底，摸清了沙坝子的情况。
周怀民一心扑在工作上，不辞劳苦，几个队员也很吃苦，很能干，很快摸清了情况并根据情况制定出了土改方案。
周怀民下乡迟来几天，却搞出全乡最早的一份土改方案。
正在得意之时，花溪组长张学义找了过来。
张学义手拿这份方案道:"同志们，这段时间辛苦大家了，同志们的努力大家都看在眼里，你们天一亮就进村，天黑才吃晚饭，希望同志们在工作的时候多保重身体，你们可是仁义社的宝贵财富，还有很多工作等着你们去做，你们可不能倒下。"
“周怀民组长岁数偏大，体力肯定跟不上你们年轻人，在工作中年轻人要多承担些工作，好不好。”
"我知道大家很辛苦搞出这个方案，这个方案我们花溪组的同志们也看了，都认为亮点还是有很多的，但认为还有不完善的地方，我在这里提出来和沙坝子的同志们讨论一下。"
"不完善的地方主要是群众工作做的还不够好。群众的参与度还不足，群众还没有发动起来，在群众沒有发动起来就去做土改工作。将会事倍功半"
发动群众，组织群众，建立群众组织。这是仁义社群众工作的经验总结。
土改工作应该是仁义社领导下的，广大群众积极参与并推动下的，它不仅仅是我们工作组的事。也是广大群众自己的事。"
一番话下来，工作组组员们知道了不足在哪里。
周怀明立即表态:"感谢张组长指导工作，工作没做好，是我的责任，一会开完会，我们调整一下分工，陈青青你专们抓好妇女工作，曾凡民的民兵工作要抓起来，适当进行巡逻，保证沙坝子的平安，不要让外人再说我们土匪窝。
成刚，你去做一下工作，要乡民选一个村长出来，加入我们工作组一起工作。"
华成刚想想道:"周组长，我想当前是发动群众，我们前段时间调查已知道他们的需求。我在想要让大伙的思想起来，先要让他们讲讲以前受的苦，让他们晓得这些苦是怎么来的。他们累死累活还是穷是啥子原因。只有让大家都晓得了这道理，群众工作才会起来。"
张学义暗暗点头:"这小伙子可以啊！问题看得明白，可当初为什么就不向周怀明提建议呢？当初让他与周怀明搭档不就是让他们互补吗？"
看来得找这小伙子谈一谈。