历朝历代在七品或者九品县令之下，那些捕头，衙役，仵作实际上也是衙门中人。
这些人因为术业有专攻，在一个岗位上历练了很长的时间，能力并不差。
可是他们并没有进入官吏的升迁体系，导致的结果就是他们没有上升的通道，只能一辈子在这个岗位上卡住。
铁打的捕头流水的县令，导致的最终结果就是，县令几年一换，地方上的捕头，仵作，衙役等几十年不换，在当地形成了一定的势力，沦为当地的豪强代表。
要是遇到强势的县令还好，要是遇到一般没有能力的县令，几乎就是被架空，无法掌控地方。
所以陈子昂也是想要改变这一个弊端，那就是将地方上的捕头，衙役，仵作等人也纳入官吏的体系中。
只要他们做的好，也能够一步步的升迁，而不是长久待在一个地方不流动。
只要给了地方上的这些人打通了升迁的通道，除了避免他们长期把持地方沦为欺压百姓的豪强外，还能够激励他们去做事情，可以说利大于弊。
当然，随着将地方上的这些以前的吏员纳入官员的升迁体系，也就意味着，一名捕头以后可能升迁为县令。
所以这就需要对各级官吏进行较为严格的考核，以避免滥竽充数。
按照陈子昂的架构，一品之后为从一品，从一品之后为二品，从二品，三品以此类推，最低的一个级别为从九品。
这样的设定不仅仅地方上的捕头衙役有了升迁的机会，给了他们希望，加大了他们的竞争外，给朝廷各部门也增加了竞争力。
毕竟按照以往的话，各级主官几乎都是所谓的进士才能担任的。
可是随着陈子昂将所有人纳入了升迁体系，也就意味着，在各部做事的吏员，说不定也能靠着能力升任主官。
“以后各级官吏一年一考，三年一升。”
“陛下，微臣愚钝，还请陛下详说。”
听到陈子昂蹦出来的这些话，秦安也是脑袋有些跟不上趟了。
“朕的意思是，吏部每年对各级的官吏进行考核，督察院负责监督，考核的成绩记录下来，每三年可根据表现进行一次升迁。”
“三年的考核理应分为三个层级，分别为优秀，合格与不合格。”
“优秀者可升一级，合格者可平调，不合格者降一级，同时离岗学习半年。”
听到陈子昂的一番解释后，秦安也是恍然大悟，觉得陈子昂的这个办法好。
每年进行考核，三年一次汇总，而且可上可下，无疑给了各级官吏紧迫感，而不是待在位置上尸位素餐，避免了庸官的存在。
“可是毕竟职位就那么多，可能导致全部考核优秀的人，也难以升迁，所以除了职务之外，还要设立额外的俸禄制度。”陈子昂继续说道。
“俸禄制度设立为三十六级，凡是三年考核优秀又无空余职位可以升迁者，俸禄升一级。”
陈子昂之所以这么做，也是为了尽可能的避免各级官吏不做实事，反而一门心思求升官的心态。
因为他们纵使在最基层的职务上无法升迁，只要考核优秀，他们的俸禄也会不断的提升。
说不定仅仅是一名最底层的衙役，因为年年考核优秀，最终能够拿到第十八级的俸禄，能够与三十六司的司长拿同样的俸禄。
这样就能够既避免了一心求升官而不做事的心态，又极大的调动了各级官吏的积极性。